В Катаре открываются переговоры по климату
С 26 ноября по 7 декабря 2012 года в Дохе (Катар) состоится 18-я конференция сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата, одновременно с которой пройдет 8-я конференция сторон Киотского протокола. Здесь будут продолжены переговоры по новому международному соглашению по защите климата, которое должно прийти на смену Киотскому протоколу.
Рамочная конвенция об изменении климата (РКИК) была открыта к подписанию 4 июня 1992 года на конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро и вступила в силу 21 марта 1994 года. РКИК была разработана как ключевой инструмент международного сотрудничества по смягчению негативных последствий изменения климата и снижения антропогенной нагрузки на атмосферу Земли, однако она определяет лишь общие направления деятельности в этой области, то есть носит рамочный характер. В декабре 1997 года конвенцию дополнил принятый на конференции в Киото (Япония) протокол.
Этот документ, открытый для подписания 16 марта 1998 года и вступивший в силу 16 февраля 2005 года, предусматривает принятие конкретных количественных обязательств по снижению или ограничению выбросов парниковых газов - суммарное сокращение выбросов в период 2008-2012 гг. на 5,2 проц по сравнению с уровнем базового 1990 года. Документ основывается на применении принципа общей, но дифференцированной ответственности (учитывает различный уровень социально- экономического развития стран).
Основную нагрузку по сокращению или стабилизации выбросов взяли на себя индустриально развитые государства и государства с переходной экономикой, обязавшиеся сократить выбросы на 6-8%, а Россия и Украина - сохранить среднегодовые выбросы на уровне 1990 года. Снижение выбросов парниковых газов включает в себя сокращение или ограничение потребления ископаемого топлива, повышение эффективности использования энергии, разработку и более широкое использование новых и возобновляемых видов энергии, технологий поглощения диоксида углерода и инновационных низкоуглеродных технологий, меры по ограничению и сокращению выбросов газов в транспортном секторе. Увеличение абсорбции парниковых газов предполагает принятие мер по восстановлению лесов. РКИК и Киотский протокол не диктуют странам-участницам обязательные схемы национальной системы регулирования выбросов парниковых газов и их поглощения. Конкретная страна разрабатывает и принимает такую систему, исходя из своих приоритетов, внутренних природных и социально-экономических условий.
Киотский протокол стал первым глобальным соглашением об охране окружающей среды, основанным на рыночных механизмах регулирования, среди которых торговля квотами, проекты совместного осуществления и механизм чистого развития. Торговля квотами предполагает, что государства или отдельные предприятия, загрязняющие атмосферу сверх допустимого уровня, могут купить квоту у предприятия или государства, выбросы которого, напротив, меньше разрешенных. Проекты совместного осуществления - это проекты по сокращению выбросов парниковых газов, выполняемые на территории одной страны полностью или частично за счет инвестиций другой страны (осуществляются лишь в развитых странах и странах с переходной экономикой). Механизм чистого развития стимулирует компании промышленно развитых стран к инвестициям в проекты по снижению допустимых выбросов в развивающихся странах. За активный вклад в процесс устойчивого развития компании получают кредиты в виде разрешенных выбросов, которые можно использовать для решения собственных задач или обменивать на рынке торговли выбросами парниковых газов. Учетной единицей парниковых газов является тонна углеродного эквивалента, остальные парниковые газы пересчитываются к тонне СО2 через соответствующие коэффициенты.
Участниками РКИК являются 195 стран и Евросоюз, обязательства по протоколу взяли 191 страна и Евросоюз. Россия ратифицировала РКИК в 1994 году, протокол - в 2004 году. США - участник РКИК с 1992 года, протокол подписали в 1998 году, но в 2001 году отозвали свою подпись. В протоколе не участвует ряд развивающихся стран, включая Китай, Индию и Бразилию. Предполагалось, что Киотский протокол закончит действовать 31 декабря 2012 года и будет заменен новым документом. Однако в связи с тем, что соглашение о дальнейшем режиме климатического регулирования не было согласовано, на конференциях РКИК и Киотского протокола в Дурбане в ноябре- декабре 2011 года протокол был продлен на 5 лет, его второй период начнется 1 января 2013 года и закончится 31 декабря 2017 года /Россия, Канада и Япония приняли решение не участвовать во втором периоде обязательств по протоколу/. Кроме того, на конференциях в Дурбане была создана рабочая группа для разработки нового соглашения по защите климата ("Дурбанская платформа"), и было принято решение об учреждении "Зеленого фонда". Этот фонд, договоренность о котором была достигнута в Канкуне (Мексика) в 2010 году, предназначен для оказания помощи развивающимся странам в борьбе с негативными последствиями изменений климата. К 2020 году объем выделяемых в него средств должен составить 100 млрд долларов в год.
На предстоящих конференциях РКИК и Киотского протокола в Дохе продолжится работа над согласованием нового документа по климату, ожидаются дискуссии по проблемам, возникшим в связи с продлением Киотского протокола, в частности, по вопросу о переносе квот на выбросы парниковых газов. В связи с тем, что у России, Украины и Польши накоплено большое количество неиспользованных квот, их перенос во второй период действия протокола и выброс на рынок может обрушить всю систему торговли воздухом. // ИТАР-ТАСС